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生态系统生产总值(GEP)转化路径探索

浏览次数: 发布日期:2022年08月25日
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一、转化背景

20058月,习近平同志首次提出绿水青山就是金山银山的科学论断,强调了生态环境在经济社会发展中的重要性。生态系统作为人类赖以生存的功能单元,其间接价值远大于直接价值2013年,世界自然保护联盟 (IUCN)与中国科学院生态环境研究中心共同提出生态系统生产总值(GEP)的概念,GEP是指生态系统为人类提供的最终产品和服务的价值总和,是一个能够代表生态系统生态损益的指标。探索生态系统价值转化,推动绿水青山转化为金山银山是实现绿色可持续发展的重要举措。

二、案例分析

(一)浙江丽水:全国首个生态产品价值实现机制试点市

丽水地处浙江西南部,被誉为中国生态第一市,是绿水青山就是金山银山理念的重要萌发地之一,率先在全国开展生态产品价值转化机制探索实践,实现了生态与惠民双赢。20184月举行的长江经济带发展座谈会上,习近平总书记充分肯定了丽水的成绩,其生态产品价值转化路径值得推广学习,主要包含:

(1)探索生态系统生产总值核算体系

建立市(区)、(镇)、村四级生态系统生产总值核算体系,明确核算方法。据中国科学院生态环境研究中心报告显示2018年丽水市生态系统生产总值(GEP5024.47亿元,年增长率7.5%。遂昌县大田村完成全国首个村级GEP核算,价值约为1.6亿元。为各级绿水青山明码标价,不仅为两山转化提供科学的量化基础,也为盘活生态资源提供依据。

(2)建立生态产品交易平台

建立两山银行交易平台,负责生态产品的运营管理和市场交易,着力解决碎片化自然资源入市壁垒、生态占补平衡问题;成立两山公司,鼓励社会机构共同作为市场主体参与生态产品交易,进行市场化运作。

(3)拓宽生态产品价值融资体系

拓宽两山金融支撑体系,首创以生态贷为代表的生态价值融资体系。探索林权抵押贷款业务,围绕林权打造一整套金融体系,允许林木资产直接参与融投资。以小微贷款解决村民初始资金,互助担保社解决大额贷款担保问题,促进自然资产增值变现。首笔“GEP生态贷由景宁县大均乡当地的农商行对大均两山生态发展公司发放,授信5亿元,首笔发放50万元。云和县农商银行也以当地雾溪乡生态信用评价为基础,给予授信11亿元,累计发放522461万元。

丽水市林权抵押贷款“三中心一机构”体系

(4)推动生态优势转化为经济优势

依托生态环境、气候条件、山区资源等优势条件,全力打造丽水山耕、丽水山居、丽水山景字号品牌,切实提升生态产品附加值。其中,丽水山耕成为全国首个覆盖全区域、全品类、全产业的地市级农业区域公用品牌,品牌评估价值达26.6亿元。建立生态+、品牌+、互联网+”机制,将生态优势转化为商品优势、资源收益转化为品牌价值收益。通过线上电商平台与线下实体零售商联动,拓宽农产品销售渠道。打造区域农家乐综合体和精品民宿示范品牌,带动产业集聚效应。

(二)内蒙古大兴安岭林区

内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一,处于东北森林带的核心腹地、北方防沙带的前沿阵地,属于国家重点生态功能区,是绿水青山的生态屏障,更是金山银山的财富宝库。其生态价值转化路径值得借鉴之处

(1)绿色碳库功能生态权益交易价值化

将森林生态系统绿色碳库功能以碳封存的方式放到市场上交易,供社会企业购买碳排放权,打造碳汇基地。内蒙古森工集团开发储备标准林业碳汇项目总面积15.6万公顷,预计总减排量4855.8万吨二氧化碳当量按当前市场价格每吨15元保守估算总价值约7.3亿元。

(2)林地生态产权交易价值化

将森林覆盖率设置为约束性考核指标,建立基于占补平衡的林票交易制度以市场竞价方式将林票有偿转让给林地占用方,占用方可购买相应数量土地的使用权进行开发经营供给方通过交易获得的收益,用于造林和生态修复活动。

(3)森林净化水质功能资源产权流转

采用资源产权流转方式,引入饮用水生产企业开发优质地下矿泉水资源。内蒙古大兴安岭林区内现有饮用水生产企业有北纬48°和阿尔山两个品牌,两个企业通过开发地下水,每年可实现产能34.68万吨,年产值可达33.89亿元。

(三)深圳:GEP1+3核算制度体系

深圳作为国内改革的试验田,早在2014年就以盐田区为试点,在国内率先开展城市GEP核算,首次提出并建立了GDPGEP双核算、双运行、双提升工作机制建立了全国第一个完整的GEP核算制度体系。

深圳市GEP核算“1+3”制度体系图

三、经验启示

(一)坚持绿色发展理念

从顶层设计方面,将生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系,根据不同地区的实际情况采取差异化考核。从基层探索方面,充分挖掘自身潜力,开拓原生态精品农业、农村电商、全域旅游等,重新塑造生态价值。

(二)深化绿色金融服务

建构GEP核算体系,赋予生态产品显著的附加价值,而核算后的生态价值将具备与实际金融产品同等流通的资格。创新管理服务,将生态产品管理、交易、收储合并服务。多层次风险管控,解决农户、村集体经济组织的后顾之忧。

(三)引导多元主体参与

形成党组织-网格-党员-群众的体制结构,激发全民参与动力,自发参与到生态环境的维护中做好理念宣传,形成道德约束借助法律手段,确保生态红利共享。

(四)驱动绿色技术创新

实现绿水青山金山银山的转化是产业结构不断完善的过程,产业的粗加工深加工提高附加值再到吸引高新技术,不断地结构优化。科技赋能传统产业,依赖绿色发展吸引技术企业,加快两山之间的转化。

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