到7月1日，由国土资源部制定的《土地复垦条例实施办法》实施整整4个月。不断并入法制化轨道的土地复垦工作正在全面深入开展。国土资源部最新数据显示，截至2012年底，全国已复垦耕地2000多万亩。但是，尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用。《法制日报》记者近日随国土资源部到山东省济宁市多个土地复垦现场调查采访，以济宁市为例，历史遗留多、资金缺口大等是影响济宁市土地复垦的重要原因。国土资源部耕地保护司有关负责人表示，将督促土地复垦义务人落实资金，及时复垦利用损毁土地；

投入15亿元恢复耕地超过14万亩

6月下旬的兖州市已完全进入盛夏，按说，眼下正是农耕的重要时节。但是，兴隆庄镇王楼等五个村的土地上却不见庄稼，吸有推土机不停地穿梭，不时地扬起大片尘土。事实上，这片土地曾经确实是大片良田，由于当地采煤业的不断发展，昔日的大片良田不断塌陷，村民不得不弃田搬迁。据兖州市国土资源分局局长王国营介绍，兴隆庄镇塌陷地治理项目需要治理塌陷地8580多亩，治理工程早在2006年已经启动。他告诉记者，整个工程分两期实施，两期工程实施后，治理塌陷地总面积达到8580多亩，实际新增耕地5322多亩。王国营表示，经过整理，目前，这一地区的人均耕地面积由治理前的0.4亩增加到0.8亩，达到了世界粮农组织规定的最低人均耕地标准。在济宁市不仅有兴隆庄镇这样的国家重点立项的项目，也有企业与农场共同治理的成功范例。济宁南阳湖农场原是一家国有农场。“近几年来，随着采煤塌陷区域的不断扩大，治理采煤塌陷已成为农场的一项重要工作。”南阳湖农场场长王海存说，从2009年开始，为治理农场塌陷区企业与农场先后投入资金4685万元，对农场东南部的316公顷土地进行了复垦，新增耕地127.25公顷。既有养殖又有蔬菜、林果种植，在邹城市北宿镇，记者眼前的诺大湖泊里的荷花已经开放，不时地有一尺多长的鱼儿跳起；湖泊对面的葡萄已经挂满了枝头…… “这块地方原来也是采煤塌陷区，经过近14年治理，1.2万亩塌陷区已经建成了集水产、蔬菜、林果、畜禽以及农业观光于一体的高效农业生态示范区。”北宿镇长相广炳说。据济宁市国土资源部副局长马敬杰介绍，到目前为止，济宁市累计投入15.2亿元治理采煤塌陷区，已经完成治理土地24.4万亩，恢复耕地14.2万亩。

采煤塌陷以年均4万亩速度递增

尽管济宁市采煤塌陷区治理获得包括国土资源部在内的多方肯定，但是，济宁市的采煤塌陷区仍以每年4万亩的速度在递增。马敬杰告诉记者，济宁市是典型的煤炭资源型城市，全市含煤面积达3920平方公里，“煤炭资源的大量开采在促进济宁市经济社会快速发展的同时，也造成了大面积的土地塌陷。” 马敬杰说，截止目前，济宁市因采煤塌陷的土地已经达到47万亩。预计到2020年，全市采煤塌陷地将达到75万亩，到本世纪下半叶采煤塌陷面积将占济宁市土地总面积的1/4。 “塌陷面积之大，治理难度之大为全国罕见。”马敬杰说，采煤塌陷问题不仅造成社会财富的巨大损失，而且引发了严重的生态和社会问题。据他介绍，因采煤塌陷，济宁市耕地锐减，“目前，全市耕地总量为915.22万亩，人均耕地1.1亩，远低于全国平均水平。”马敬杰说，由于济宁市是典型的粮煤复合区，地下煤田和地上良田重合率在80%以上，因此，采煤塌陷的土地绝大部分为优质耕地，再加上，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷，很多地段常年一片汪洋，复垦治理难度非常大。马敬杰表示，整体上，济宁市耕地恢复率仍不高，致使实有耕地面积持续锐减。“目前，济宁市28万亩良田己绝产，每年减少的粮食和经济作物（包括减产）经济损失7亿多元。”马敬杰表示，采煤塌陷问题造成的不仅仅经济损失还包括对生态环境的破坏等等。

将督促土地复垦义务人落实资金

据国土资源部耕保司有关负责人介绍，《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等实施后，土地复垦工作在法制的轨道上逐步前行。这位负责人表示，据统计，截至2012年底，全国共复垦土地近4000万亩，其中耕地2000多万亩，复垦率由1987年1%提高到目前的25%。与此同时，包括土地复垦方案编报审查、资金保障、监督检查等制度也已逐步建立起来。 “土地复垦工作仍有一些问题亟待解决，比如，一些地方国土资源主管部门对土地复垦重视不够，没有真正把这项工作列入重要议事日程。”这位负责人说，由于地方政府对土地复垦的投入不够，到目前，全国尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用；此外，土地复垦义务人复垦责任意识不强，没有及时落实资金实施土地复垦，造成新的欠账。这位负责人透露，据测算，每年约有几百万亩新损毁土地没有得到及时复垦利用。以济宁市为例，据马敬杰介绍，由于历史欠帐，济宁市有20多万亩采煤塌陷区需要政府主持治理，“按照现在治理成本需要政府投入20多亿元，资金缺口巨大。矿产资源特别是煤炭资源的征收费率一直偏低，与矿产资源价值极不相称。”马敬杰认为，这些都是济宁市土地复垦工作面临的实际问题。《法制日报》记者在济宁市采访期间，也不时地听到地方反映一些企业对塌陷区土地治理投入偏低的问题。国土资源部耕保司这位负责人表示，该部将依法依规加强土地复垦监管，建立和完善土地复垦信息监管系统，强化对土地复垦方案的实施管理；加大投入，加快历史遗留和自然灾害损毁土地复垦。（法制日报—法制网 记者 郄建荣）