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探索村庄规划如何体现“实用性” ——以不同角色主体视角为研究角度

浏览次数: 发布日期:2024年07月31日
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村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据。

关于村庄规划如何体现“实用性”,是一个开放式的话题,不同的角色视角,不同的价值观念,甚至同一个人在不同成长阶段都会有不同的解读,本文从不同角色主体需求出发来探索村庄规划“实用性”的实现路径。

一、 充分结合和落实不同角色主体对村庄规划和建设发展的意见。

与村庄规划息息相关的角色主体主要包括:行政管理者(市县级相关职能部门、乡镇行政管理部门)、村两委、村民等。

在实际编制工作中,行政管理者关注点主要是重大项目的落实情况,实施保障,各类控制线的范围,管控要求,设施配套,综合防灾等方面内容;村两委和村民作为直接利益相关者,偏向于关注与自身生产生活息息相关的村庄环境、居住交通、公共空间、日常服务等。

因此,需要规划师详细沟通相关职能部门的建设要求,项目建设计划,衔接好相关规划内容等,保证各项工作能够协调一致,井然有序。同时要做好驻村调研工作,用双脚去丈量整个村庄,熟悉村庄的每个角落,每条道路,每条溪流,深入田间地头去挖掘村庄资源、特色、环境等发展潜力,诊断出村庄亟需解决的问题,广泛征集村两委、村民、乡贤和返乡创业者的诉求。前期的诉求征集、中期的方案对接、后期的成果公示和跟进实施环节都要加强村民对规划建设的参与度,最终在不违背科学合理性的基础上最大限度落实解决方案,满足使用者需求。

 

二、 满足不同对象的使用诉求需要实用性村庄规划有更多展现形式。

1.针对基层工作者和村民,需要有一套“看得懂,记得住,能操作”的实用性内容,主要涉及两个方面,一是成果表达要简易化,通俗化,比如更容易看懂的总体平面图表达方式,便携村民手册和朗朗上口的村规民约等;二是需要进行一些政策和技术要求的宣讲,提高公众对于国家政策和规划工作的认知水平,同时也促进全民对于“规划引领“重要性的认可,加深对规划和管理工作的理解。

 

2.针对行政管理者,要体现科学严谨,衔接相关技术标准。陕西省颁布《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》,各地针对本地实际情况制定的管理标准,安康市颁布《安康市实用性村庄规划编制指南》(试行),用于规范市域范围内村庄规划编制工作。行政管理者一方面需要了解最新的政策和规范要求,同时也需要规划方案明确管控范围界限、对应的管控规则、法律法规依据,明确“哪里可以建设,可以建设什么,哪里不能建设”,以便于开展日常管理核查工作,规范村庄各项开发建设活动,积极探索数字乡村建设引领。

3.针对投资者和旅游度假人员,要能体现村庄特色,快速直观的展现村庄的优势、特色。通常我们可以采用以下方式:一是前文提到的制作村民手册,内容简洁,携带方便,可以快速展示村庄基本情况。二是视频化展示,通过实景三维,村庄航拍影像,动态展示村庄整体风貌和空间格局,快速直观的呈现村庄整体印象,同时结合视频化讲解,基本可以生动形象的展现出村庄的特色和吸引力,吸引投资者和游客的眼球。

总体来说,针对不同的角色主体并不是完全割裂的,而是互融共通的,丰富多样的表达呈现形式有利于各方主体对象多角度的感知村庄,走进村庄,建设村庄。实用性村庄规划编制工作是一个系统性、综合性项目,需要考虑各方诉求,尊重各方利益,权衡公共利益等方面内容,或许当规划师真正跳出规划编制人员这个视角,站在行政管理者、基层工作者、村庄居民、投资者和外来游客的角度去思考村庄发展,村庄规划的“实用性”问题也就随之迎刃而解。

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